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总体而言，丧葬乱象是多种因素交织的结果——新型城镇化的加速和人口老龄化进程的加快，以及人们对丧葬服务个性化、多元化需求的增加，使得扩大丧葬服务有效供给变得更加迫切。与此同时，社会保障水平的提高和财政压力的加大，使得与落后的丧葬法律制度的矛盾更加突出。

殡葬立法实施20多年来，殡葬立法的概念、环境、条件、目标和执行手段都发生了不同程度的变化。这些规定已经不能适应新时代殡葬改革的需要，也不能适应殡葬管理工作中遇到的新情况新问题。条例长期未修订，反映出丧葬改革在政府各部门之间、与社会各界之间难以达成共识，深刻反映出丧葬改革中一些利益关系之间仍存在不同程度的紧张甚至错位。目前“管办分离”的殡葬管理体制改革已经达成共识，但如何正确界定公益与市场，坚持殡葬的公益属性，充分满足基本殡葬需求;促进殡葬服务市场化，满足不同层次人们的需求，目前还在探索中。

值得注意的是，殡葬的公益性属性与殡葬服务市场化之间的博弈，属于殡葬改革顶层制度设计上的分歧甚至对立，严重影响了殡葬改革的深入发展。

除了殡葬法律制度落后之外，殡葬服务设施也不容乐观。

近年来，虽然中央和各级政府部门加大了丧葬服务设施的建设力度，丧葬服务设施数量有所增加，丧葬服务环境逐步优化，但整体丧葬服务设施数量仍明显不足，无法满足群众的基本需求。